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图浙江省新昌县政府产业基金探路

发布时间:2019-06-09 03:08:34 编辑:笔名
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原标题:浙江省新昌县政府产业基金探路

政府产业基金是市场化背景下政府支持经济发展的重大创新,通过财政资金的杠杆作用,消息,可以撬动、激活闲置的社会资本,加大投入并进入国家产业规划的轨道有序运行。本文通过对新昌县政府产业基金运作的总结,剖析了政府产业基金运作的成效、问题及相关思考。

新昌实践

原有的财政扶持产业发展方式存在诸多不合理之处,在新常态下亟需改变。采用产业基金形式,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高财政资金的使用绩效,实现财政资金的保值增值。新昌县在政府产业基金探索上,做了以下工作。

(一)清理整合专项资金、深化存量资金改革

2015年初组织开展对专项资金的全面清理。压减数量,控制规模,整合专项资金,严格控制新设专项资金;竞争领域有必要暂予保留的,逐步向基金管理模式转变。共计清理专项资金395项。

(二)完善优化制度架构设计

2015年8月正式设立新昌县只政府产业母基金——新昌县产业发展引导基金(以下简称“县产业基金”);同年12月,审议通过《关于印发新昌县产业发展引导基金管理办法、新昌县产业发展引导基金管委会议事规则及成员单位职责的通知》,为县产业基金的有序运行制订了框架。

新昌县产业基金组织架构包括基金管委会(投资决策委员会)、基金法人机构、基金运行机构三个层次。2015年9月成立了基金法人机构——新昌县产业投资发展有限公司,注册资本3亿元,设立董事会、监事会、职工代表大会及公司章程,建立了基本的法人制度。

新昌县产业基金遵循政府引导、市场运作、专业管理、防范风险的原则,重点投向县内“2+X”战略新兴产业,突出信息、环保、医疗健康、高端装备制造等重点产业的前沿领域,力争通过3年时间撬动社会资本投入30亿元以上,,推进重点领域产业转型升级。

(三)规范有序推进基金运行

截至目前,已与多家机构进行合作,实践探索的主要合作类型与项目有:

1.上市公司定向增发

新昌县行业龙头企业作用明显,扶持好龙头企业可有效激活一整条产业链。为此,县产业基金参与了浙江三花股份有限公司的定向增发4000万元,支持其生产线技术改造,基本实现了基金增值效益和项目企业经济效益的双赢。

2.医疗健康产业基金

制药产业是新昌县一大战略性新兴支柱产业。2016年3月,县产业基金出资5000万元,与浙江京新控股有限公司、普华资本合作设立医疗健康产业基金——新昌普华京新固周健康管理合伙企业(有限合伙),规模5亿元,主要投资国内医疗创业方向公司。截止8月底,该子基金已完成了16个项目的投资,主要投向基因检测、护理平台、远程医疗、医疗信息平台共享等领域,合计投出资金1.6亿元。

3.新能源汽车及智能汽车全球并购基金(已审批)

该基金由县产业基金与三花控股集团合作发起设立,规模拟定10亿元,首期5亿元,其中县产业基金出资1亿元。基金将专注于全球范围内新能源汽车及智能汽车产业链并购,重点聚集产业链中电子控制相关产业,力争在新昌本地形成新能源汽车产业集群。

4.新昌智能制造中小企业转型升级产业基金(已审批)

该基金由县产业基金、财通证券、浙商银行、玖华资产共同发起设立,,规模拟定10亿元,首期2亿元,县产业基金拟出资6000万元。该基金借助产业链整合、相关多元化并购,力争为新昌县培育家挂牌上市的中小型企业。

5.绍兴嵊新协同发展产业基金(待审批)

应绍兴市财经委领导小组要求,拟设立嵊新协同发展产业基金。规模拟定5亿元,由绍、嵊、新三方按1:2:2比例出资,消息,重点投向生命健康、文化旅游、智能装备制造、信息经济、化工新材料等产业,支持嵊新区域实体经济发展。

6.绍兴万林越商产业并购基金(待审批)

该基金由县产业基金联合绍兴市产业基金、万丰控股集团发起设立,总规模20亿元,其中县产业基金出资5000万元,重点支持绍兴区域内行业细分龙头企业的优质项目并购、产业链整合,前期项目重点投入新昌航空小镇整机制造生产项目和德国乘用车铝合金轮毂供应商的收购。

县产业基金参与发起4个子基金,借助财政资金2.5亿元,撬动社会资本投资26.5亿元,真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。4个子基金共计29亿元全部投向生物医药、新能源新材料、高端装备制造以及扶持中小企业转型升级挂牌上市,资本在市场上的投资项目与政府所推动的产业方向高度融合。

问题突显

与此同时,一些问题也较为突出。

(一)基金管理体系尚需进一步健全、完善。产业基金母公司由县国资经营公司出资设立,县政府委托县财政局代为管理,代行各子基金出资人职责,管委会办公室、基金管理母公司负责人及具体经办人员均由财政局人员兼任,独立操作性受影响。

退出机制未真正建立。目前仅在产业基金管理办法中对退出做了原则性规定,具体的退出方式、操作流程、让利处理、亏损处理及绩效监督等还须加快制订详细规定。

绩效评价体系未建立。对子基金开展绩效评价,既是对子基金运行质效的检验,也是基金考核的必要前提,但子基金运行绩效评价体系未有效建立。

基金奖惩激励机制未建立。对参与政府产业基金合作的基金管理团队进行考核,可以促进产业基金的高效运行,而目前各地产业基金开展时间短,真正建立起有效考评机制的屈指可数。

(二)专项资金清理不尽彻底、政府部门扶持经济发展方式的理念须进一步转变。政府部门仍把专项资金作为本部门工作的推手、抓手,开展工作首先想到的仍是如何运行财政奖补政策来推进,很少从财政资金的公共性来考虑。

(三)缺乏专业的管理机构和管理人才。子基金委托专业的基金管理公司运作,对基金管理公司及项目公司的尽职调研、子基金项目的选择、投决会对项目的表决、退出机制及风险预警的控制等,均需专业的管理机构及专业人才,而这正是政府所缺。

(四)规模偏小。县产业基金初期规模设定为3亿元,与社会资本对政府产业基金的需求相比,总体规模偏小;而前期专项资金清理不彻底,无形中又挤占了产业基金发展的部分资金空间。

实践再思考

产业基金作为财政扶持经济发展方式的一种创新,尚需进一步实践探索。

(一)政府产业基金设须科学界定投资领域,投向“具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显”的领域,政府不能越位。同时,受财政总量及专项资金清理不彻底的限制,须合理控制基金规模,在稳步推进新的子基金项目的同时,可将重点放在已设立的子基金尽快形成投资、发挥效益上,不盲目新铺摊子。

(二)完善的制度、不折不扣的执行可有效减轻个人意志对基金运行的影响,这对产业基金机构与人员未相对独立的地区尤其重要。要加快出台产业基金退出机制。新昌县根据省有关文件已初步拟定基金退出办法并向各成员单位征求意见,但仍须实践检验。可以通过购买服务完善绩效评价。受机构、人员专业能力的限制,政府产业基金对子基金的绩效评价可外包给专业的第三方机构,确保绩效评价的公正性、可信度。探索建立子基金考评奖惩机制。要依托绩效评价探索建立子基金项目的年度考评及终结考评机制,事先设置资金到位率、项目完成进度率、本地投资占比、拉动资金杠杆率、项目产值增长率等指标于年末及项目退出时进行考评,年度考评是下一阶段是否再给予增资的主要依据,终结考评作为产业基金让利、基金管理公司项目库排名的依据。同时,引进和培养基金管理人才,必要时也可向基金管理公司购买相应服务。

(三)财政部门需加大宣传力度,使众多中小型科技企业感受到政府转变财政扶持方式的用心、决心;要做好政府部门的思想工作,为财政资金彻底退出传统扶持经济方式打好基础;适时继续清理专项资金,为产业基金的发展留出资金、运作空间。

(四)新昌产业基金规模受限于财政总量,与社会资本对产业基金的期许存在较大差距,只有做大财政收入总“蛋糕”,才能相应加大产业基金规模。除了培育财源、壮大财力,同时,基金法人公司须积极寻求与上级产业基金的对接、支持,借力上级产业基金,缓解社会资本与产业基金“僧多粥少”的局面。

本文原载于《新理财》(政府理财)2016年第11期,本文作者供职于浙江省新昌县财政局。转载请注明作者及出处。

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